□高華榮 麻然松

西漢大儒董仲舒在兩千多年前就提出了“調(diào)均”思想，主張國家運用經(jīng)濟、行政、法律等手段，干預(yù)和調(diào)控社會財富分配，防止貧富過度不均，并提出系列施政措施。他的一些觀點歷久彌新，對于實現(xiàn)共同富裕具有重要借鑒參考意義。

加強政府宏觀調(diào)控，促進發(fā)展成果全民共享。董仲舒認為社會財富不均乃“自然之理”，國家應(yīng)通過設(shè)定“富者示貴不驕、貧者養(yǎng)生無憂”的調(diào)節(jié)標準，實現(xiàn)“財不匱而上下相安”的治理目標，最終達到“易治”的理想狀態(tài)。這啟示我們，要鞏固完善基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，為實現(xiàn)共同富裕奠定堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。要強化政府宏觀調(diào)控職能，把“有為政府”和“有效市場”緊密結(jié)合起來，在實現(xiàn)資源高效配置的同時，促進社會公平正義。要堅持“損有余補不足”，加強教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)的普惠性供給，積極推進公共服務(wù)均等化；通過財政轉(zhuǎn)移支付、東西部協(xié)作、實施區(qū)域發(fā)展一體化戰(zhàn)略等，促進區(qū)域均衡發(fā)展，增強人民群眾的幸福感、獲得滿。

集約高效利用土地，促進勞動力合理有序流動。董仲舒“調(diào)均”思想著重體現(xiàn)土地和身份政策的調(diào)整，認為“調(diào)均”關(guān)鍵是“限民名田，以贍不足，塞并兼之路”，限制豪強地主對土地的兼并和掠奪；并主張“去奴婢，除專殺之威”，“放奴為良”。這啟示我們，作為重要生產(chǎn)要素，要在堅持土地公有制的基礎(chǔ)上，進一步全面深化土地制度改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，實現(xiàn)土地資源要素高效配置。要把“推動人的全面發(fā)展”作為進一步全面深化改革的重要內(nèi)容，努力破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，秉持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，堅持改革攻堅與服務(wù)保障并重，構(gòu)建合理順暢、公平有序的勞動力流動體系。

優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，更好兼顧效率和公平。董仲舒“薄賦斂，省徭役，以寬民力”的重要主張，揭示了賦稅制度對分配公平的樞紐作用。借鑒其思想，當下要結(jié)合實際進一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，在初次分配環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮增值稅留抵退稅政策的積極作用，將增值稅留抵退稅政策與助力中小微企業(yè)紓困相結(jié)合，構(gòu)建彈性稅率動態(tài)調(diào)節(jié)機制，使更多企業(yè)享受政策紅利。在再分配環(huán)節(jié)，探索資本利得稅與勞動所得稅率的平衡，對短期資本得利實行超額累進稅率，適當將高收入者財產(chǎn)性所得特別是利息、股息等納入綜合所得征收范圍，重構(gòu)資本與勞動稅負平衡。在第三次分配環(huán)節(jié)，建立更加有效的稅收激勵體系，落實企業(yè)公益性捐贈支出在所得稅稅前扣除政策，將個人公益捐贈納入稅收優(yōu)惠范疇，提高稅前扣除比例，降低納稅人的捐贈成本，提高捐贈積極性。

厘清政府市場邊界，規(guī)范權(quán)力運行?！胞}鐵皆歸于民”和“食祿者不與民爭利”，也是董仲舒“調(diào)均”思想的重要政策主張，二者都隱喻必須厘清政府和市場邊界，規(guī)范權(quán)力運行的含義。要深化國企國資改革，完善國資經(jīng)營預(yù)算管理，健全國有企業(yè)監(jiān)管和價格調(diào)整機制，防止出現(xiàn)不公平交易和價格歧視，推動不同所有制企業(yè)之間良性互動、協(xié)同發(fā)展。要科學(xué)界定政府與市場的邊界，健全親清政商關(guān)系監(jiān)督機制，建立政商交往正負清單，劃定政商交往的“紅線”和“底線”，以及“安全區(qū)”和“禁止區(qū)”。建立企業(yè)清廉教育機制，引導(dǎo)企業(yè)家崇廉尚德，明辱知恥，潔身自好，做到政商同向發(fā)力，攜手構(gòu)建親清政商關(guān)系。